2020年初新冠疫情發(fā)生爆發(fā)后 ，全國330多個地級市差不多幾乎同時進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。依據(jù)清華大學(xué)公共管理學(xué)院2021年所發(fā)布的報告表明 ，疫情期間超過85%的城市管理者覺得認(rèn)為最大的壓力來自于“怎樣如何在保障城市運(yùn)轉(zhuǎn)與嚴(yán)格防控之間尋找到找到平衡點(diǎn)”。這樣一個兩難選擇貫穿了整個抗疫的周期。

疫情防控的基層困境

在2020年2月的時候，武漢市洪山區(qū)有個社區(qū)書記，手里拿著12部電話，同時跟醫(yī)療、物資、居民訴求等6個工作組進(jìn)行對接。那時全市900萬留守市民的日常生活保障，主要依靠3萬多名社區(qū)工作者來支撐起來。他們每日工作超過16小時，然而依舊難以滿足全部需求。

來自上海交通大學(xué)的2021年調(diào)研數(shù)據(jù)表明，在疫情那段時期，全國范圍內(nèi)社區(qū)工作者平均每人需服務(wù)380名居民，從負(fù)責(zé)送菜送藥起，到組織核酸檢測結(jié)束，從參與安撫情緒再到展開排查風(fēng)險的種種工作，基層相關(guān)人員長時間處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)，一直持續(xù)到2022年，眾多社區(qū)才著手配備專職的公共衛(wèi)生社工。

交通系統(tǒng)的兩難抉擇

2020年1月23日，武漢關(guān)閉離漢通道之后，北京地鐵把發(fā)車間隔拉大至15分鐘，車廂滿載率必須被控制在50%以內(nèi)。然而同年3月復(fù)工復(fù)產(chǎn)以后，早高峰部分線路的擁擠度又反彈至80%以上。既需要防范聚集，又要確保通勤，軌道交通部門不得不每隔2小時進(jìn)行一次消毒。

廣州市交通運(yùn)輸局所呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)表明，在2021年5月本土疫情那段時期，公交線路出現(xiàn)了臨時調(diào)整，其調(diào)整的次數(shù)達(dá)到了173條次。公交司機(jī)需要同時承擔(dān)開車以及監(jiān)督乘客掃碼的工作任務(wù)，有人在一天之內(nèi)會被詢問“為什么不能開窗”多達(dá)幾十遍。正是這樣一種具備高強(qiáng)度以及高風(fēng)險特點(diǎn)的作業(yè)環(huán)境，致使部分城市公交領(lǐng)域的司機(jī)流失率在某一階段超過了20%。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的斷鏈危機(jī)

2022年4月，上海，汽車產(chǎn)業(yè)鏈之上，400多家規(guī)上企業(yè)停工，這直接致使全國汽車產(chǎn)量環(huán)比下滑16%。蘇州工業(yè)園區(qū)，一家電子廠的負(fù)責(zé)人講，那時，庫存零部件僅夠維持3天，然而周邊8個供應(yīng)商里，有5個無法正常發(fā)貨。產(chǎn)業(yè)鏈的脆弱性，在這一刻，暴露無遺。

依據(jù)國家統(tǒng)計局給出的數(shù)據(jù)表明，在2020年一季度的時候，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率上升到了6.2%，當(dāng)中批發(fā)零售、住宿餐飲等行業(yè)的失業(yè)人數(shù)增長了將近500萬。在成都有某一個商場，在解封之后的第一個周末，其客流量僅僅是往年的30%，有很多小店沒法支撐到三個月就張貼出了轉(zhuǎn)讓的告示。

數(shù)字化治理的實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)

2020年2月，杭州率先推出“健康碼”，三天內(nèi)覆蓋全市700多萬常住人口，到2021年底，全國已有30個省份上線省級健康碼平臺，累計亮碼次數(shù)超過2000億次，大數(shù)據(jù)第一次如此深入地介入每個人的日常生活。

2022年在深圳福田區(qū)啟用的“智慧防疫大腦”，能夠于15分鐘之內(nèi)達(dá)成重點(diǎn)人員的軌跡排查，然而基層干部表示，即便系統(tǒng)再先進(jìn)，終究還是要依靠人去敲門的，某街道辦工作人員的手機(jī)當(dāng)中安裝了8個政務(wù)APP，每天都需要填報20多張報表，數(shù)字化反倒增添了部分重復(fù)勞動。

跨部門協(xié)同的破壁探索

2020年，武漢抗疫處于初期階段時，醫(yī)療物資調(diào)配關(guān)聯(lián)到衛(wèi)健、工信、交通、紅十字會等七八個部門，由于信息不暢通，曾經(jīng)出現(xiàn)過醫(yī)院缺少防護(hù)服，而同時倉庫堆滿卻無法送去的狀況，后來所建立的聯(lián)保聯(lián)供機(jī)制，將審批流程從4小時壓縮至40分鐘。

2021年，京津冀地區(qū)構(gòu)建起了疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，三地之間相互認(rèn)可健康碼，并且統(tǒng)一了管控標(biāo)準(zhǔn)。然而，在實(shí)際的操作過程當(dāng)中，河北燕郊每天有著10萬人前往北京進(jìn)行通勤，可這些人依然需要面對核酸檢測結(jié)果互認(rèn)存在滯后情況的問題。只要存在一個環(huán)節(jié)處于卡住的狀態(tài)，那么整個鏈條而言就無法轉(zhuǎn)動起來。

城市韌性的長遠(yuǎn)考題

2022年，鄭州遭受多輪疫情沖擊之后，便著手于在每個街道配建應(yīng)急物資儲備點(diǎn)。依據(jù)計劃，截至2023年底，全市需建成200個社區(qū)微型應(yīng)急中心，這些中心能夠獨(dú)立應(yīng)對72小時的基本需求。如此這般從被動響應(yīng)朝著主動準(zhǔn)備的轉(zhuǎn)變，正逐漸成為城市管理的共識。

廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院提出了“15分鐘韌性生活圈”概念，此概念要求新建小區(qū)務(wù)必預(yù)留應(yīng)急轉(zhuǎn)換空間，像地下車庫能夠被快速改造成核酸檢測點(diǎn)，社區(qū)公園需要具備物資分發(fā)功能，而這些被寫在紙上的規(guī)劃，最終究竟能不能順利落地，這才是檢驗(yàn)城市管理真功夫的標(biāo)準(zhǔn)。

在你身處的城市歷經(jīng)疫情之后，你認(rèn)為最應(yīng)當(dāng)改進(jìn)的一項(xiàng)城市管理的措施是什么呢，歡迎于評論區(qū)分享你的觀察，以此讓更多的人得以看到不同城市的應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)。